遼寧省公安廳
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對(duì)省十二屆人大八次會(huì)議第009號(hào)建議的答復(fù)——《關(guān)于制定遼寧省非機(jī)動(dòng)車管理辦法的議案》
發(fā)布時(shí)間：2017年11月02日? ?? ?? ? 來(lái)源：遼寧省公安廳
張輝等11位代表：
你們提出的《關(guān)于制定遼寧省非機(jī)動(dòng)車管理辦法的議案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
目前，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，其重點(diǎn)難點(diǎn)主要是對(duì)電動(dòng)自行車的管理。大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車非法生產(chǎn)并銷售，在道路上不遵守交通法規(guī)，質(zhì)量大、速度快，且行駛悄無(wú)聲息，交通事故頻發(fā)，給道路交通管理帶來(lái)了巨大的安全隱患。針對(duì)這一問(wèn)題，我廳始終高度重視，從6年前便開始研究探討解決辦法。2011年，我廳聯(lián)合省工信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門開展了我省電動(dòng)自行車基礎(chǔ)情況調(diào)研。4月27日，我廳協(xié)調(diào)省政府法制辦、省工信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價(jià)局等部門召開全省加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作座談會(huì)。會(huì)上，大家就各自主管的情況進(jìn)行了匯報(bào)，并就如何開展此項(xiàng)工作提出了意見(jiàn)和建議。會(huì)后，我廳與省工信委、省工商局等部門組成聯(lián)合考察組，對(duì)北京、江蘇、福建三省市的電動(dòng)自行車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并于當(dāng)年7月20日再次組織以上部門召開工作座談會(huì)，就各部門職責(zé)分工和如何向省政府起草報(bào)告進(jìn)行了細(xì)致的研討。在借鑒外省先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車管理工作的報(bào)告》，其中就我省電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用和管理現(xiàn)狀以及加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車管理的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和說(shuō)明。此后，在征求各部門意見(jiàn)時(shí)，由于個(gè)別問(wèn)題上存在較大分歧，暫時(shí)擱淺。
2013年，省政府再次將加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作提上日程。11月18日，省政府組織召開加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車管理協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)后，我廳按照此次會(huì)議精神代省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車管理的通知》，同時(shí)起草了專題報(bào)告《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車管理工作的報(bào)告》，其中就電動(dòng)自行車管理混亂和大量引發(fā)道路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)以及各相關(guān)部門的職責(zé)分工進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并強(qiáng)烈建議以省政府名義行文，要求各市政府貫徹實(shí)施。2014年1月6日，公安部交管局下發(fā)了《關(guān)于征求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) <電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件> （征求意見(jiàn)稿）修改意見(jiàn)的通知》（公交管〔2014〕6號(hào)），新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車的最高限速、最大質(zhì)量、電池功率等項(xiàng)目的數(shù)值均有較大程度的提高，如按新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，目前路面上行駛的大部分電動(dòng)自行車將不再被列為“超標(biāo)”電動(dòng)自行車，我們起草的《通知》和《報(bào)告》中的很多條款將不再適用，一些條款還要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。因此，需待新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，再由省政府組織有關(guān)部門按照新標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)我省相關(guān)管理辦法或?qū)ΜF(xiàn)有的非機(jī)動(dòng)車管理辦法進(jìn)行修改。
我們認(rèn)為，電動(dòng)自行車管理的癥結(jié)在于，企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品必須向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），但部分生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，減少開支，迎合消費(fèi)者，一味追求利益的最大化，不申請(qǐng)《公告》，以非機(jī)動(dòng)車的名義非法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，這些車輛按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際就是輕便摩托車或摩托車，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記和管理。但按照工信部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453號(hào)）中：“對(duì)未按規(guī)定列入《公告》或超過(guò)《公告》有效期出廠、或車輛技術(shù)參數(shù)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、或車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致、或車輛識(shí)別代號(hào)拓印膜和實(shí)際車輛不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊(cè)登記”的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)如為其辦理登記屬嚴(yán)重的違規(guī)行為。目前，我省使用的機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)是由公安部交管局統(tǒng)一開發(fā)并在全國(guó)范圍使用的，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)機(jī)動(dòng)車合格證和《公告》信息，無(wú)信息的車輛，系統(tǒng)無(wú)法審核通過(guò)。
下一步，我廳將報(bào)請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)省工信、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，嚴(yán)把電動(dòng)自行車準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)打企業(yè)非法生產(chǎn)電動(dòng)自行車的行為，政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決把住電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)、危害社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)將全力做好符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車以及其他機(jī)動(dòng)車的登記發(fā)牌和路面交通秩序管理工作。
感謝你們對(duì)公安工作的關(guān)心和支持。
2017年5月8日