遼寧省公安廳
對省十三屆人大一次會議第1587號建議的答復——《關于對住宅區群租房屋應盡快立法的建議》
發布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
胡靜琴代表：
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您提出的《關于對住宅區群租房屋應盡快立法的建議》收悉，現答復如下：
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近年來，針對流動人口出租房屋管理工作，公安、工商、住建等部門高度重視，強化措施，積極行動，取得了一定成效。
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流動人口服務管理是公安機關的一項職責，公安機關從拓寬流動人口信息來源和社會面管控的角度出發，僅采集出租房屋信息和租住在其中的人員信息，用于社會公共安全管理和刑事、反恐等實戰應用。公安機關對租賃房屋本身并不具有管理職責和權限。針對流動人口服務管理工作，我們主要采取以下措施：一是強化走訪排查，準確登記信息。針對出租房屋開展“拉網式”排查登記，逐房入戶，逐人見面，了解暫住人口身份、職業、收入、出行規律等信息，及時掌握出租房屋內人員活動、物品來源等情況，并做到人來登記、人走注銷，及時進行數據更新。對出租房屋數量較大的地區，物建協管員，作為信息耳目，加大對重點人員的監控力度。二是強化敵情意識，加大管理力度。各級公安機關牢固樹立敵情意識，走訪出租房屋時注意發現可疑物品、可疑人員和可疑線索，及時上報，堅決打擊。對從事威脅人民群眾生命財產安全的非法經營活動，會同其他部門，依法取締，及時消除隱患。發動群眾，舉報非法行為和可疑人員。將暫住人口信息與警務信息綜合平臺進行比對，及時發現案件線索。三是強化法制觀念，規范出租行為。針對出租房屋中的暫住人口開展法制宣傳教育，教育租賃雙方從保護個人利益考慮，簽訂“房屋租賃協議”。按照《治安管理處罰法》和《遼寧省實有人口服務管理辦法》規定，督促房主實名登記承租人信息，按時報送公安機關。對拒不履行法定義務的行為，依法進行處理。
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工商部門意見：一是規范市場主體登記行為，嚴格把關住所條件。對開辦旅館、賓館、民宿以及住宅開展經營活動的，都作了具體規定，例如市場主體不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所申請登記；住宅作為住所登記的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。凡是將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所申請登記的，經群眾舉報或檢查查實的，由工商登記機關撤銷登記，以此來減少“群租”隱患 。二是將全省工商系統登記的房地產經紀企業通過國家企業信用公示系統向社會公示，接受社會公眾監督。省工商局對全系統登記的經營范圍或名稱中涉及房地產經紀的所有存續的市場主體信息，包括登記的基本信息、市場主體年度報告信息、相關政府部門履職過程中產生并錄入的諸如行政許可和行政處罰等信息一并進行了公示；同時制定了公示信息的抽查計劃，督促相關企業履行義務，讓房產經紀企業生產經營活動納入全社會的監督。省工商局還暢通了投訴舉報渠道，包括投訴電話、投訴網絡平臺，對房產經紀違法違規活動的舉報都逐一處理，以此來規范房屋出租管理。三是加大力度查處涉及房產經紀無照經營行為。推進全省無證照經營綜合治理工作，對包括涉及房產經紀無照經營行為的查處取締是凈化市場環境、減少“群租”問題的有力手段，為此，省工商局制定并下發了《2018年全省查處無證無照經營綜合治理工作要點》，要求各部門嚴格落實監管職責，加強事中事后監管。鼓勵各地積極探索，多措并舉，推進各地查無工作。四是推進部門間協同監管。結合工商登記監管工作實際，按照人大代表的議案要求，牽頭開發建設遼寧省企業信用公共監管平臺，運用信息化手段加強事中事后監管，對后置審批目錄中所涉及行業例如“賓館住宿”等企業信息通過平臺即時自動告知至相關審批部門（如公安部門），同時也書面向登記的市場主體告知應當辦理的審批事項，并要求其承諾未經審批不從事相關經營活動
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住建部門意見：2016年9月，以省政府名義印發了《關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發〔2016〕103號），其中要求：市縣人民政府對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯合監管體制，明確職責分工，充分發揮街道、鄉鎮等基層組織作用，推行住房租賃網格化管理；公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查安全隱患；各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。2017年9月，以省政府名義出臺了《遼寧省培育發展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》（遼政辦發〔2017〕107號），明確要求：強化聯合監管，建立住房租賃信息服務平臺，積極推行住房租賃合同網上簽約備案，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享，房地產、公安、工商、城管、稅務、金融等部門應密切合作，建立跨部門的聯合監管服務體系。2018年，要根據我省租賃市場實際，制定租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。2019年，要開展《遼寧省房屋租賃管理辦法》的立法論證調研工作，廣泛征求意見。2020年，要根據國家法律法規，結合我省實際，制定《遼寧省房屋租賃管理辦法》，完善我省住房租賃相關法規規章。目前，《大連市居住房屋租賃治安管理規定》（大連市人民政府令第145號）已于2017年 7月1日施行，明確規定了出租房屋的人均居住面積、供人居住的條件、消防標準和治安標準。
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下一步，我們將配合相關部門，做好《遼寧省房屋租賃管理辦法》的立法工作，對相關問題進行明確。工作推進情況將及時向您反饋。
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感謝您對公安工作的關心和支持！
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2018年5月11日