遼寧省公安廳
對省政協十二屆三次會議第0531號提案的答復（《關于加大打擊非法走私牛羊肉力度，全面規范我省牛羊肉市場秩序的建議》）
發布時間：2020年05月06日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
對省政協十二屆三次會議
第0531號提案的答復
回守烈委員：
您提出的《關于加大打擊非法走私牛羊肉力度，全面規范我省牛羊肉市場秩序的建議》的提案收悉，現答復如下：
近年來，省委、省政府為認真貫徹落實習近平總書記就加強食品安全及打擊走私作出的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，把維護食品安全及打擊走私綜合治理工作作為中央關注、社會關切、群眾關心的重大問題，納入重要議程，建立工作機制，專門設立了遼寧省打擊走私綜合治理領導小組，由省政府領導任組長，成員由20個相關部門組成，下設辦公室，代表省委、省政府專門負責組織、指導、協調、監督、檢查全省打擊走私綜合治理工作。2018年，為進一步加強打擊整治工作，將領導小組辦公室轉設在省公安廳，由省公安廳分管廳長負責領導小組辦公室工作，統籌協調海關、海警、公安、市場監管等具有打擊整治肉品走私職能的部門，積極發揮職能作用，履行職能責任，努力構筑聯合緝私、統一處理、綜合治理的齊抓共管格局。
一、當前我省肉品走私形勢特點
肉類作為國內剛需消費品，一直存在較大的供需缺口，尤其是發生非洲豬瘟疫情以來，國內外市場肉品市場差價巨大，牛肉差價達到1.8萬元/噸，存在巨大的走私利潤空間。目前遼寧地區肉品走私總體可控，但形勢依然嚴峻。一是肉品走私北上“漂移”態勢將長期存在。受肉品走私源頭地及高壓打擊形勢等多種因素影響，肉品走私繞道北上態勢仍將持續，不容樂觀。二是非設關地偷運走私肉品時有發生。由于我省邊境地區的特殊地理原因，稍有不慎，就可能給走私分子以可乘之機。三是團伙專業化走私趨勢明顯。肉品走私受源頭地、運輸路線、運輸工具等因素影響，涉及“供、運、儲、銷”多個環節，團伙專業化走私態勢明顯。
二、開展專項打擊整治情況
2019年以來，在省委、省政府的直接領導下，按照國家有關部署，省打私辦組織緝私執法部門持續加大對包括牛羊肉在內的肉品走私打擊力度，連續組織開展“打擊走私‘國門利劍2019’聯合專項行動”、“打擊走私‘國門利劍2020’行動”，把打擊肉品走私作為打擊重點，海關、海警、公安、邊境管理等部門按照各自職責，加強對邊境一線重點地段巡防查緝，對環渤海海域實施嚴密監控，嚴厲打擊肉品走私活動，切斷肉品陸路、海上走私入境通道。同時，加強沿海、邊境地區環境治理，封堵私開通道、非法碼頭。專項行動開展以來取得系列戰果，連續在丹東、大連莊河、盤錦等地查獲走私肉品案，共查獲走私肉類走私刑事案件12起，抓獲涉案人員百余名，查扣各類走私肉品4000余噸（其中牛肉類1000噸）。
為進一步加強打擊整治走私肉品工作，我省市場監管等執法部門依法加大對冷凍肉品批發市場、農貿市場、超市等場所的日常監督檢查，進一步規范凍庫和冷凍肉品經營者的經營行為，推動建立了經營者主體責任制，引導經營者不購、不存、不銷來源不明冷凍肉品。嚴厲查處存儲、銷售無合法進口證明、未經檢驗檢疫肉品行為，并對經營單位或個人進行處罰，依法追究肉品市場經營者和凍庫開辦方法律責任。每年組織監管人員對全省生鮮超市、農貿市場、凍庫、早市等的凍肉質量安全進行了拉網式大排查，重點檢查經營者的經營資質、凍肉的來源渠道及“兩章兩證”是否齊全，是否有非洲豬瘟病毒檢測結果，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票臺賬登記制度，嚴禁采購、經營、使用無合法來源及未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉產品。同時，以畜禽產品貯存服務單位、肉制品生產企業和小作坊為重點，檢查肉類產品進貨渠道是否正規、檢驗檢疫證章和票據是否齊全有效，重點整治不建立貯存者檔案、不記錄進出貨臺賬、不留存檢疫檢驗合格證明等行為，嚴厲打擊貯存、采購來源不明肉類及其制品的行為，嚴防不合格肉及肉制品流入市場。2019年以來，全省市場監管部門累計排查各種肉類經營場所249872個（次），其中集中交易市場23784個（次）、早市大集9206個（次）、商超食雜71599個（次）、冷庫1488個（次）、肉品銷售者143795個（次），檢查肉制品生產加工企業241家，檢查肉制品生產加工小作坊560家。
三、下一步工作安排
從根本上遏制我省肉品走私販私活動，需要對進貨源頭、進貨渠道、生產環節、銷售環節等各方面進行綜合治理和嚴厲打擊，需要各地區、各部門以及社會各方面（特別是消費者）的共同參與，這是一項需要付出長期和艱苦努力的系統工程，下一步，我們將努力推動以下5方面工作：
一是提高全社會認知重視程度。走私販私活動干擾了正常的市場經營秩序和稅收秩序，嚴重危害人民群眾的身體健康，但是目前部分地區的市場投資方和管理方，為了搞活和繁榮市場，往往對肉品走私販私活動采取“睜一只眼，閉一只眼”的消極管理做法，不利于流通市場反走私綜合治理工作的深入開展。同時，從對重點市場調查的情況看，大部分經營商戶對肉品走私販私行為的危害認識不清，消費者只關注走私肉品的廉價，缺乏食品安全和遵守相關法律法規的意識。對此，我們將通過各種形式，提高全社會對打擊肉品走私販私活動重要性的認識，強化全社會反走私販私法律意識，建立和完善剛性的懲戒機制，提高公民反走私販私的社會責任意識和自律能力，防范和杜絕肉品走私販私行為的發生。
二是加強多部門協作配合。當前肉品走私販私活動的組織更加嚴密、行為更加隱蔽和狡猾。我們將推動各緝私執法部門加大打擊肉品走私販私的工作力度，加強聯系和溝通,建立情報共享網絡，拓寬信息渠道，強化信息資源的有效整合。推動海關緝私部門加大打擊力度，尤其在案件的經營、證據收集過程中，延長證據鏈的長度，收集涉案經營單位信息并及時移交市場監督管理部門，依據《食品安全法》、《遼寧反走私綜合治理條例》等法律法規，加大對經營走私肉品或無合法來源進口肉品的處罰力度，從銷售末端擠壓走私空間。同時，推動市場監督管理部門在日常巡查工作中，對發現的涉嫌走私犯罪的信息及時向海關、公安等部門通報，加強協作配合，形成打擊合力。
三是建立日常監管制度。進一步明確食藥監等市場監管部門職責，落實監管主體責任，強化冷庫存放肉品的監管檢查力度，清理流通領域肉品走私“土壤”。市場監督管理部門依據《食品安全法》建立日常巡查制度，重點檢查經營者進貨票證和臺帳，嚴格審查肉品來源。打私辦定期開展反走私專項督查工作，督促檢查基層執法單位反走私工作的開展情況，并將日常反走私工作量化并納入年度考核中去，對不履行職責，放任走私販私的管理部門，追究相關管理人員和領導責任。
四是加強反走私宣傳教育。加強對商家、消費者的宣傳教育，提高商家誠信經營法律意識。突出宣傳走私販私活動的危害性，采取媒體宣傳、網絡宣傳、現場宣傳、資料宣傳等多種形式，努力構建全方位、多層面、多渠道的宣傳空間，營造良好的反走私綜合治理社會輿論氛圍。
五是完善舉報獎勵制度。拓寬群眾反走私舉報渠道，通過信件、電話、網絡等舉報渠道，為群眾舉報走私販私活動提供便利。同時，對群眾舉報且查實的案件，建立切合實際的獎勵激勵制度，劃撥充足的保障經費，用于獎勵提供有效線索的舉報人，激發廣大群眾參與反走私工作的積極性。
感謝您對公安工作的關心和支持。
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遼寧省公安廳
2020年5月6日