遼寧省公安廳
對省政協十一屆五次會議第0086號提案的答復——《關于加大交通路口擁堵搶行綜合整治的建議》
發布時間：2017年11月02日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
黃曉冬委員：
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您提出的《關于加大交通路口擁堵搶行綜合整治的建議》的提案收悉，現答復如下：
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隨著經濟社會的持續快速發展，機動車和駕駛人的數量迅猛增長,各類交通違法行為日益突出，特別是機動車不按規定通行、隨意變更車道、搶行、加塞、闖紅燈等違法行為，嚴重影響道路使用效率，加劇了道路擁堵程度，成為社會各界關注的焦點之一。
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近年來，全省各地公安交管部門采取一系列措施，加大對城市交通秩序整治力度，各種道路交通違法亂象得到了有效遏制，城市道路通行狀況有所改觀。但是，從總體狀況來看，道路交通運行仍面臨較大壓力，形勢不容樂觀：規模較大城市早晚高峰仍十分擁堵，尤其是晚高峰常態化處于中度擁堵，遇暴雨、節假日等特殊時期，時常出現嚴重擁堵，嚴重影響市民的正常出行，降低了城市幸福指數。多年的實踐證明，治理城市交通擁堵僅靠傳統的方式方法已不能適應社會經濟發展需要，必須由人力密集型管理向科技智能型轉變，運用現代信息技術和智能科技手段，推進對城市交通擁堵的治理。正如您在提案中所提到的“在路口安裝部署新電子警察，需具備擁堵檢測及擁堵闖行抓拍功能，實線變道抓拍功能”、“信號燈路口加裝交通擁堵檢測設備，在路口發生擁堵時，信號燈進入全紅燈狀態，對路口進行放空處理，避免擁堵發生于交通路口，造成擁堵擴散。”電子警察作為高科技的非現場執法手段，具有全天候執法、執法取證直觀準確、替代民警現場執法等特點，同時能有效緩解警力不足壓力，對推進城市交通擁堵治理愈來愈凸顯積極的作用。為此，按照您的意見建議，我們將采取如下措施：
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1、從現在起至2020年，逐步淘汰采用線圈觸發，只能抓拍闖紅燈、逆行、超速等違法行為，執法功能相對單一的傳統電子警察。今后，所有新設置的電子警察，必須具有自動巡航、自動檢測路況、自動識別交通現狀、自動評定道路擁堵等級的功能，能夠自動檢測抓拍機動車違反交通安全法行為的連續照片，照片能清晰地反映“紅燈、停車線、車型、車牌、時間、地點”等違法車輛的基本情況以及抓拍超速、路口范圍亂停車和反映同一車輛的綜合違法情況。
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2、按照省公安廳黨委確定的貫徹落實全國公安交通管理工作會議和全國公安城市交通管理工作會議精神的沈陽、大連、盤錦三個試點市為龍頭，于十九大安保結束后至2018年8月底前，先行開展新電子警察建設工作，并為全省各地提供可復制、可推廣的模式和經驗。從2018年9月始，全省各地陸續實行，力爭在2020年前全部完成。期間，有條件的市，可視本地實際情況同步開展建設。
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3、各地在做好新電子警察建設的同時，要進一步做好如下工作：
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（1）加強普法宣傳教育，進一步完善法規標準，做好執法管理基礎工作。一是加強駕駛人文明駕駛培訓教育。進一步完善駕駛人考試制度，開展如何有效提升駕駛人文明交通意識及如何實施駕駛人文明駕駛再教育等研究工作。二是注重宣傳教育的實效性。針對影響城市交通秩序的典型違法行為，例如，隨意變更車道、機動車不讓行行人等，加強對其產生危害性的宣傳，讓交通參與者切實意識到這些違法行為對城市交通秩序造成的影響。三是完善違法取證標準規范。針對現行法規標準下“取證相對困難”的違法行為，積極應用新技術新方法，研究制定執法取證細則，既要保證精準性，又要確保可操作性與便捷性。四是完善交通違法行為處罰規定。加大對影響城市交通秩序違法行為的處罰力度，例如，對“遇前方機動車排隊等候穿插等候車輛”（即“加塞”）違法行為增加處罰記分分值等。五是加強民警執法規范化培訓。樹立“堅持以人民為中心、科學穩妥治理”的法治理念，準確理解嚴格執法與文明執法、公正執法與理性執法之間辯證統一的關系。建立民警執法業務技能培訓與考核機制，定期組織執法規范化培訓，并實施業務技能考核管理，督促執法民警熟練掌握業務技能。六是建立執法管理行動規劃機制。根據城市交通運行特征變化，定期組織研究執法管理的行動規劃，創新交通執法管理策略，以讓城市所有交通參與者對交通違法“不敢、不想、不能”為行動目標，合理運用非現場執法和現場執法方式，加強影響交通秩序違法行為的監管力度，強化非機動車和行人交通違法治理。
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（二）加強現場執法力度，嚴格交通執法管理，做好民警執法權益保障工作。一是提高現場執法查處率。有針對性的投入警力現場執法，采取“零容忍”的態度，落實民警上崗職責，提高民警的上路管事率，有違必糾、懲防并舉，營造交通違法如“過街老鼠人人喊打”的氛圍，打消交通參與者違法的任何僥幸心理。二是依法嚴厲查處影響交通秩序的違法行為。全面強化對重點區域、重要路段違法行為的綜合治理，形成常態化管理機制，針對機動車隨意變更車道、不按規定車道行駛、不禮讓行人等嚴重影響交通秩序的違法行為，加大民警現場糾違和執法力度。三是進一步縮短非現場執法告知時間。積極提高非現場查處效率，爭取第一時間將違法信息通過手機短信、微信等多種方式告知車輛所有人，保證交通違法行為人及時主動接受處理，提升非現場執法管理的實效性。四是切實保障民警執法管理權益。旗幟鮮明的支持和保障執法民警的基本權益，賦予民警發言權，有責有權，權責相當，使民警更好地依法履職、主動作為，更好地發揮工作積極性和主動性。加強民警路面執法管理的安全防護措施，嚴格按照單警裝備配備標準佩戴相應的執勤執法裝備。
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（三）推進社會協同治理，營造交通參與者文明守法氛圍，做好執法管理研判工作。一是發動全社會力量共同抵制交通違法行為。廣泛聯合宣傳部門、交通運輸部門、教育部門、社區管委會、保險機構等社會單位，健全長效協同管理機制，一方面，呼吁其積極參與文明交通宣教工作，形成社會合力，另一方面，共同凈化民警執法管理外部環境，增強城市交通參與者對民警執法管理的認同感與敬畏感。二是精心策劃文明交通宣教內容。交通執法的目的不在于處罰，而是教化交通參與者自覺文明守法出行，創新對典型交通違法案例的宣傳，使一次交通執法切實起到“一人受罰，多人受教”的效果。三是開展交通秩序管理配套工作。充分調動社會力量參與城市交通信號燈、交通標志標線等管理設施的優化設置，通過互聯網平臺向群眾開放建言獻策的窗口，積極研究并及時整改。善于利用專業力量改善交通秩序，針對交通違法多發區域和擁堵常發路段，加強調查研究，找準癥結，有針對性地提出改善秩序方案，需要進行道路設施改造的及時報送政府及相關部門。四是加強對城市交通違法總體形勢的研判分析。利用大數據分析和電子地圖等技術，結合交通運行狀況和交通設施情況，研究分析交通違法行為的特征規律，及時調整交通執法管理行動策略，全力消除交通違法隱患，確保道路交通運行有序、安全。
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感謝您對公安工作的關心和支持。
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2017 年6月16日